中國體育正在迎來一個“最好的時代”！在經(jīng)過多年的啟蒙、探索之后，體育領(lǐng)域改革力度持續(xù)加大。全國性單項體育協(xié)會改革穩(wěn)步推進(jìn)，第一批１４個全國性體育協(xié)會與國家體育總局的脫鉤改革試點工作已經(jīng)啟動，尤其是中國足協(xié)和地方足協(xié)與行政部門脫鉤正在實打?qū)嵧七M(jìn)，取得了顯著成效。以政社分開、管辦分離、簡政放權(quán)、去行政化為目標(biāo)的協(xié)會社團(tuán)法人改革，為中國體育帶來了一股新風(fēng)！
　　根據(jù)２０１５年１１月出臺的《行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組關(guān)于公布２０１５年全國性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點名單的通知》，中國體育用品聯(lián)合會、中國體育場館協(xié)會等共計１４家全國性體育協(xié)會與國家體育總局脫鉤，成為獨(dú)立的社團(tuán)法人。
　　其實早在２０１４年，國家體育總局就出臺了《以運(yùn)動項目管理中心和單項體育協(xié)會改革為突破口，深化體育管理體制改革的方案》，根據(jù)各自的特點推動３４個體育協(xié)會分為六大類與總局脫鉤，其中以足球、賽車這種具有代表性的奧運(yùn)項目和非奧運(yùn)項目的綜合性改革成為最早進(jìn)行試點的項目。據(jù)國家體育總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說：“這個方案為后來的行業(yè)協(xié)會脫鉤改革作出先期嘗試。國家的行業(yè)協(xié)會商會改革明確以后，體育協(xié)會的改革還要根據(jù)國家方針政策走，盡快脫鉤。”

新華社記者近期在北京、廣州、四川、上海、陜西等地調(diào)研中了解到，許多人認(rèn)為體育協(xié)會變身社團(tuán)法人改革勢在必行、大勢趨好，中國體育迎來了多年難求的好機(jī)遇。但也有不少人認(rèn)為，以足球改革為標(biāo)志的體育社團(tuán)法人改革已進(jìn)入攻堅戰(zhàn)、深水區(qū)，要整體推進(jìn)、協(xié)同作戰(zhàn)，避免出現(xiàn)“孤島現(xiàn)象”。
　　國家體育總局局長劉鵬４月底在地方足球協(xié)會改革工作會議上說：“通過扎實而有質(zhì)量的工作，中國足協(xié)調(diào)整改革全面啟動，中國足協(xié)實現(xiàn)與體育總局脫鉤，中國足協(xié)的人事、財務(wù)、外事、資產(chǎn)、業(yè)務(wù)等工作均已經(jīng)開始按照新體制機(jī)制運(yùn)行，第一批社會公開招聘人員已正式到崗，中國足協(xié)正在逐步呈現(xiàn)新面貌。”
　　國家體育總局副局長楊樹安在接受記者采訪時說，國家體育總局對深化足球等體育協(xié)會體制改革高度重視、態(tài)度堅決，重點是要轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)。支持中國足協(xié)與總局脫鉤，并“扶上馬、送一程”。中國足協(xié)已經(jīng)與總局脫鉤，籃球改革正在深入研究和推進(jìn)，中國體育用品業(yè)聯(lián)合會等１４個全國性體育協(xié)會正按行業(yè)協(xié)會商會脫鉤的統(tǒng)一部署與體育總局脫鉤，在這方面做了大量探索性工作。楊樹安強(qiáng)調(diào)：“我們這一代人在享受改革開放紅利的同時，深化改革的重任必須我們來扛！”
　　北京體育大學(xué)教授黃亞玲表示，國家體育總局經(jīng)過多年的探索，目前改革方向已經(jīng)非常明確了，體育改革的目標(biāo)就是打造“小政府、大社會”，讓體育社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能，這是大勢所趨。

自去年3月印發(fā)《中國足球改革發(fā)展總體方案》，到今年４月印發(fā)《中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃（2016－2050年）》，中國足球改革已經(jīng)走過了一年多，成效初顯。一年多來，中國足協(xié)調(diào)整改革全面啟動，實現(xiàn)與國家體育總局脫鉤，規(guī)劃、機(jī)構(gòu)設(shè)置、外事、財務(wù)、人事“五大權(quán)利”正在得到逐步落實；中超聯(lián)賽全媒體版權(quán)銷售額達(dá)5年80億元，政府、社會和企業(yè)各界投入足球的熱情明顯增強(qiáng)，初步形成了良好的足球發(fā)展社會環(huán)境；2015年中超聯(lián)賽現(xiàn)場觀眾場均2.2萬人、列亞洲首位；國家男足、女足在普遍不被看好的情況下，逆勢拼搏，分別躋身世界杯亞洲區(qū)預(yù)選賽十二強(qiáng)和奧運(yùn)會決賽圈，給了球迷很大的驚喜；校園足球推進(jìn)勢頭良好，已形成校園里“不讓孩子踢球”到“鼓勵孩子踢球”的可喜轉(zhuǎn)變；地方足協(xié)改革穩(wěn)步推進(jìn)，廣州市足協(xié)率先完成與廣州市體育局脫鉤……
　　今年4月1日，主管中國汽車摩托車運(yùn)動的國家體育總局汽摩中心、中國汽車摩托車運(yùn)動聯(lián)合會以及隸屬于中汽摩聯(lián)的北京中汽摩運(yùn)動發(fā)展公司正式實施管辦分離，初步終結(jié)了三塊牌子一套人馬的狀況。
　　中汽摩聯(lián)主席詹郭軍在接受新華社記者采訪時說：“是我們主動要求改革的。汽摩運(yùn)動和市場接軌，基本上是市場化運(yùn)作，改革后不愁生存?！镀嚹ν熊囘\(yùn)動管理中心改革總體方案》改動了20稿，去年年底會員大會進(jìn)行換屆工作，現(xiàn)在專家、企業(yè)家加入?yún)f(xié)會發(fā)揮作用，借助社會力量辦汽摩運(yùn)動。我們的改革工作是比較扎實的?！?br /> 　　《汽車摩托車運(yùn)動管理中心改革總體方案》明確了總體目標(biāo)：“經(jīng)過一至兩年的努力，將原來汽車摩托車運(yùn)動管理中心承擔(dān)的管理性工作全部交給體育社會組織?！闭补娡嘎叮衅β?lián)的改革處于過渡期，雖然管辦分離，但目前仍然實行中汽摩聯(lián)和汽摩中心并行的機(jī)制，因此工作人員工資、協(xié)會贊助、國有資產(chǎn)管理都存在問題。
　　“足球改革是標(biāo)桿，是先行先試，我們跟著足球闖。而其他運(yùn)動項目的改革又在以我們?yōu)榉独??！闭补娬f。
　　在率先完成地方足協(xié)與當(dāng)?shù)伢w育局脫鉤改革的廣州市足協(xié)，協(xié)會主席謝志光對記者說：“現(xiàn)在我們員工的工資高于公務(wù)員，原來一個月工資七八千，現(xiàn)在的月收入是原來的三倍，在廣州應(yīng)該算是中等偏上的收入了?，F(xiàn)在我最深的體會就是，原來一項工作要三個人干都不一定做好，現(xiàn)在一個人干又快又好。這就是協(xié)會改革的效果。”他說，廣州足協(xié)脫鉤后獲得了外事自主權(quán)，參加國際交流不用再經(jīng)過廣州市體育局，效率提高了很多。
　　謝志光介紹說，成為社團(tuán)法人的廣州足協(xié)由44人組成，其中放棄事業(yè)編制的有11人，改革中的人員分流安置工作平穩(wěn)有序，無任何投訴。改制后的廣州足協(xié)依法獨(dú)立運(yùn)行，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作計劃制定、財務(wù)和酬薪管理、人事管理、國際專業(yè)交流等方面擁有自主權(quán)。目前，足協(xié)正積極推動廣州足球基金會、廣州足球發(fā)展公司的建立，力促足球產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

新華社記者在美國調(diào)研采訪時發(fā)現(xiàn)，完善的法律制度是協(xié)會健康運(yùn)行的最重要保障。根據(jù)美國足協(xié)公共關(guān)系負(fù)責(zé)人阿普爾蓋特介紹，《美國業(yè)余體育法》的管轄范圍是業(yè)余體育，規(guī)定了國內(nèi)單項體育協(xié)會的結(jié)構(gòu)和法律地位、權(quán)利和義務(wù)、業(yè)余比賽批準(zhǔn)、爭議解決方法等，同時對體育協(xié)會的申訴、控告等方面進(jìn)行了規(guī)范。
　　最重要的是，以足球改革為標(biāo)志的體育協(xié)會變身社團(tuán)法人改革是一項社會系統(tǒng)工作，需要各部委、各系統(tǒng)齊頭并進(jìn)。如果僅僅是體育系統(tǒng)、足球系統(tǒng)單兵突進(jìn)，改革效果就會大打折扣，形成“孤島”效應(yīng)。
　　四川省體育局局長朱玲說：“足球改革走在前面一點沒錯，問題是相關(guān)政策沒有跟上。足球改革遇到的問題，其他項目的改革也會遇到?！?br /> 　　新華社記者在法國調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，即使是法國這樣的足球發(fā)達(dá)國家，法國足協(xié)的發(fā)展也需要得到政府各方面的支持。例如，僅從資金來源方面，隸屬于法國體育部的法國足協(xié)每年的經(jīng)費(fèi)來源除了贊助和資助，還要從政府部門得到補(bǔ)貼，并受到國家審計法院的監(jiān)督和稽查。
　　國家體育總局副局長、中國足協(xié)主席蔡振華說，足改方案５０條很好很全面，但在具體落實中，很多事情還沒有政策依據(jù)，就要探索。我們認(rèn)為，中國足協(xié)不要進(jìn)入改革的孤島。１９９２年紅山口會議制訂的足球改革方案總體是好的，但結(jié)果卻不盡如人意，其中很大的原因就是改革進(jìn)入了“孤島”。這次足球改革，國務(wù)院足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會議制度起了很好的作用，各成員部委也努力工作，其中外交部在政策允許的范圍內(nèi)給了中國足協(xié)最大的支持。我們希望（聯(lián)席會議）１７個單位在不違反原則的前提下，給予最大的空間和靈活度來支持足球改革。

在過去一年多的時間里，這些曾見證中國經(jīng)濟(jì)、中國社會發(fā)生巨大變革的熱詞，一直與中國體育形影不離。
　　目前，體育改革已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”。政社分開、管辦分離、簡政放權(quán)、去行政化的體育協(xié)會變身社團(tuán)法人改革，是此次體育深化改革的核心內(nèi)容。在國家政策的春風(fēng)下，足球再次承擔(dān)了突破口和試驗田的角色，“足球運(yùn)動管理中心”撤銷，中國足協(xié)與國家體育總局脫鉤，成為獨(dú)立的社團(tuán)法人。
　　與此同時，從國家體育總局到地方體育主管部門，很多單項運(yùn)動協(xié)會也紛紛效仿足球，在各自的管理體制、協(xié)會實體化等方面進(jìn)行著探索和改革，為中國體育轉(zhuǎn)型發(fā)展釋放出更多的活力。
　　《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》、《中國足球改革發(fā)展總體方案》和《行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》等一系列重要文件和政策也為改革指明了方向，奠定了基礎(chǔ)。
　　記者近日在北京、廣東、四川、上海和陜西等地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，以足球為標(biāo)志的社團(tuán)法人改革初見成效，大家普遍認(rèn)為此輪改革沒有退路，早改比晚改好。不過，就像其他社會領(lǐng)域的改革一樣，中國的體育管理體制改革在解放生產(chǎn)力的同時，也遭遇了不可避免的困難和阻力。從事業(yè)單位到社團(tuán)法人，不只是身份的轉(zhuǎn)變，更帶來轉(zhuǎn)型的陣痛，很多問題和矛盾相互交織，且牽一發(fā)動全身，亟待相關(guān)各方凝聚共識、協(xié)調(diào)解決。

體育協(xié)會變身社團(tuán)法人之后最大的問題，便是缺乏相應(yīng)的法規(guī)支撐。
　　負(fù)責(zé)社團(tuán)法人登記管理的民政部有關(guān)人士在接受記者采訪時說，我國已經(jīng)初步建立了社團(tuán)管理的法規(guī)政策體系，并且還在不斷豐富和完善，可以簡單概括為三句話：第一，以憲法為依據(jù)。憲法第３５條規(guī)定了公民有結(jié)社自由；第二，以專門法律、行政法規(guī)為基礎(chǔ)，如：《慈善法》《社會團(tuán)體登記管理條例》等；第三，以相關(guān)法律、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和政策為配套，如：《民法通則》《公益事業(yè)捐贈法》《律師法》等都對涉及社會團(tuán)體管理的有關(guān)內(nèi)容作出規(guī)范。
　　然而這些法律法規(guī)，對于體育運(yùn)動協(xié)會而言，似乎不足以對癥下藥，尤其是無法解決“最后一公里”的問題。
　　足球項目率先進(jìn)入改革的深水區(qū)，面臨的法規(guī)空白也最大。國家體育總局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，中國足協(xié)由于要對接國際足聯(lián)等國際體育組織，須遵守其章程，同時所管理的行業(yè)專業(yè)性較強(qiáng)，以與人打交道為主，與一般的行業(yè)協(xié)會有所不同，仍缺少相應(yīng)的法律法規(guī)支撐，給實際工作造成一些困惑。
　　四川省體育局局長朱玲表示，地方上對于改革非常支持，但在具體執(zhí)行層面困惑很多?！八拇ǖ母母镆庾R比較強(qiáng)，省體育局對于改革全力支持，但是相應(yīng)的法律法規(guī)一定要跟上。前不久我們有些社團(tuán)搞活動，要舉辦拳擊比賽，結(jié)果公安部門還是要我們先審核。這樣，去行政化就成了一句空話，”朱玲說。
　　“國家層面出臺了很多規(guī)定為體育改革保駕護(hù)航，不過具體到執(zhí)行層面，還有一個跨部門整合和繼續(xù)設(shè)計、執(zhí)行的問題，例如體育基金會的成立和管理、一業(yè)多會、政府人員在社團(tuán)兼職問題、黨組織建設(shè)問題等等，這些在操作層面缺乏清晰的解釋，所以還必須在改革中不斷思考、總結(jié)經(jīng)驗和繼續(xù)完善才行，”北京體育大學(xué)管理學(xué)院教授、奧林匹克運(yùn)動（體育人文社會學(xué)）教研室主任黃亞玲說。

錢不是萬能的，但沒有錢是萬萬不能的。
　　以前是政府的事業(yè)單位，項目管理中心生存不成問題，但項目協(xié)會脫鉤之后變身社團(tuán)法人，生存還是毀滅，成為各自最大的擔(dān)心。
　　四川省登山協(xié)會副主席何怡元的疑慮很有代表性，“有些體育部門的協(xié)會，以前一直是官辦、官養(yǎng)，缺乏與市場打交道的能力和經(jīng)驗，突然脫鉤之后，生存怎么辦？有些維持不下去的，難道就不要了嗎？”
　　成都市足協(xié)主席辜建明認(rèn)為，中國目前短缺大量有經(jīng)驗的體育管理專業(yè)人才，協(xié)會實體化以后可以向社會公開招聘人才，但是相對于中國體量巨大的體育產(chǎn)業(yè)而言，專業(yè)人才還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，有的運(yùn)動協(xié)會推向社會后真會遇到生存問題。
　　缺人、缺錢怎么破？國家體育總局相關(guān)負(fù)責(zé)人、朱玲、廣州市體育局局長羅京軍在接受采訪時，不約而同談到了“脫鉤不脫離”、“扶上馬，送一程”這幾句話。他們認(rèn)為協(xié)會脫鉤不是一脫了之，而是要改變政府職能，在監(jiān)管、協(xié)調(diào)、場地建設(shè)、人才培養(yǎng)方面加大作為，尤其要通過加大政府購買服務(wù)的力度來支持體育社團(tuán)的工作。
　　在這方面廣州已經(jīng)走在了前面。在地方足協(xié)改革中，廣州市足協(xié)率先破冰，完成與廣州市體育局的脫鉤。廣州市副市長王東介紹說，廣州市以市政府名義向公安、發(fā)改委、教育、財政、人力資源、國土規(guī)劃等１１個部門下發(fā)通知，對新足協(xié)要像原來那樣大力配合，不能說脫鉤之后就和原來不一樣對待。廣州足協(xié)就這一個，有公益屬性，有社會屬性，其他政府部門要配合，足協(xié)的改革也可以整體推動城市的社會治理改革。
　　至于缺乏專業(yè)管理人才的問題，黃亞玲表示這是階段性矛盾，隨著協(xié)會改革推向深入以及與市場磨合程度的提高，有經(jīng)驗的專業(yè)人才自然會慢慢涌現(xiàn)。
　　恒大集團(tuán)副總裁劉永灼說：“歐美體育產(chǎn)業(yè)運(yùn)行比較先進(jìn)，管理層一部分是有運(yùn)動經(jīng)歷的人，另一部分則是懂市場、懂商業(yè)的人。這兩種人才的交融，才能形成行業(yè)里最中堅的力量。中國足球最缺乏的，是懂經(jīng)濟(jì)的專業(yè)人才。因此一定要有越來越多的大企業(yè)進(jìn)入到中國的體育產(chǎn)業(yè)中，把成熟的市場理念和商業(yè)規(guī)律帶進(jìn)行業(yè)中，才能讓中國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)生質(zhì)的變化?！?

社團(tuán)法人改革是一項前所未有的改革，需要配套措施的跟進(jìn)、人才的培養(yǎng)、資金的輸入和政府的支持，但記者調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，一些地方體育管理部門人士過于強(qiáng)調(diào)現(xiàn)有困難，缺乏改革的闖勁，總想等一切條件都成熟之后再行動。
　　“社團(tuán)法人要獨(dú)立行使職責(zé)，勇于自己開拓市場。只要掛靠（體育局），就會產(chǎn)生依賴，就會懶惰！”四川省棋類協(xié)會秘書長陳大清一語中的。
　　同樣是足球，同樣家底薄，四川省并不富裕的農(nóng)業(yè)縣三臺，把足球搞得風(fēng)生水起，常年參加足球活動的學(xué)生就有近１０萬人；成都市足協(xié)近幾年自主創(chuàng)辦了“城市足球發(fā)展理事會冠軍杯”和“熊貓杯國際青年足球錦標(biāo)賽”等賽事，意在探索一條地方足協(xié)的自我“造血”機(jī)制，成都市足協(xié)目前也已發(fā)展成為全國最大的地方足球協(xié)會。辜建明說，足球脫鉤改革賦予了地方足協(xié)更多的用武之地。
　　相反，四川某項目協(xié)會改選，推舉一位社會人士擔(dān)任負(fù)責(zé)人，但對方答復(fù)是必須有體育局的領(lǐng)導(dǎo)在協(xié)會兼職，他才答應(yīng)出任。這件小事也反映了體育協(xié)會“去行政化”過程中的艱難。
　　中國足協(xié)副主席、國務(wù)院足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會議辦公室常務(wù)副主任李毓毅說，改革最大的難度在于思想觀念的轉(zhuǎn)變。
　　恒大足球?qū)W校執(zhí)行校長、前廣州市體育局局長劉江南表示，體制機(jī)制和環(huán)境政策當(dāng)然很重要，但是當(dāng)事人如果沒有銳意改革的觀念和勇氣，也是什么事情都做不成的?！皬V東在很多方面領(lǐng)先，其實都是從觀念的領(lǐng)先開始的。廣州的體育改革怎么可能一帆風(fēng)順，怎么可能沒遇到困難？如果不邁出第一步，就永遠(yuǎn)無法成功?！?

民政部相關(guān)人士接受采訪時表示，體育協(xié)會將按照《行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》確定的“試點先行、分步穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則，在全國性行業(yè)協(xié)會商會和地方性行業(yè)協(xié)會商會開展的脫鉤試點中，分批逐步實施脫鉤改革。
　　四川省排球協(xié)會主席、中國男排前主帥周建安表示，三大球中排球的市場化程度最差，其他項目“造血”不行，至少還有“輸血”功能，而排球“造血、輸血”都不行，因此一旦脫鉤，排球很有可能自生自滅。
　　周建安的擔(dān)憂，普遍存在于社會化、市場化程度不高的奧運(yùn)優(yōu)勢項目以及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的體育部門當(dāng)中。而他的擔(dān)憂，即便是最堅定的“改革派”，也認(rèn)為應(yīng)該用分門別類的辦法指導(dǎo)脫鉤，不宜一刀切。
　　對于發(fā)展不均衡的問題，國家體育總局也一直在努力。類似排球、體操、舉重等項目，國家體育總局在積極與有關(guān)方面協(xié)調(diào)，說明奧運(yùn)項目單項體育協(xié)會不同于一般的行業(yè)協(xié)會和商會，承擔(dān)著奧運(yùn)爭光的艱巨任務(wù)，因此建議分類、穩(wěn)妥、漸進(jìn)、分步進(jìn)行脫鉤改革。
　　但是開弓沒有回頭箭，單項體育協(xié)會不是改與不改，而是早改晚改的問題。國家體育總局副局長、中國足協(xié)主席蔡振華在接受記者采訪時說，足球改革任務(wù)重、壓力大，在推進(jìn)過程中尤其要強(qiáng)調(diào)“闖和創(chuàng)”的擔(dān)當(dāng)精神，大膽地闖，科學(xué)地創(chuàng)：“我們做足球工作的人，就得有擔(dān)當(dāng)，往前走一步，走了就走了。總是患得患失，就什么都做不了了?！?
　　今年上海在舉辦市民運(yùn)動會時，上海市體育局采取了公開競標(biāo)的方式選擇各比賽項目的承辦單位，結(jié)果市級單項體育協(xié)會有一半以上沒能在公開招標(biāo)中拿到辦賽權(quán)?！绑w制外”主體成為辦賽主力軍的現(xiàn)實，使這些協(xié)會在體制改革中經(jīng)歷了一次“挫折教育”。
　　對此上海體育局局長黃永平說：“也許現(xiàn)在從體制上改革還有問題，那我們就以功能作為改革切入點，可以從在其位不謀其政的現(xiàn)狀改變，誰有能力誰來辦賽、辦活動，水到渠成之后，原來的廟就要關(guān)了，因為沒有香客了。改革，就是要直指痛處，才會給協(xié)會社團(tuán)帶來動力?！币恍w育界專家認(rèn)為，上海市的做法值得推廣。

記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，全國性協(xié)會和地方性協(xié)會之間、省一級協(xié)會和城市協(xié)會之間尚未理順關(guān)系。
　　足球改制之后，中國足協(xié)與地方足協(xié)的關(guān)系，不再是上下級關(guān)系。地方足協(xié)成為中國足協(xié)的會員，彼此是“兄弟關(guān)系”。中國足協(xié)方面承認(rèn)，目前還沒有真正建立起與協(xié)會這一形式相符的會員組織體系，中國足協(xié)也一直在研究如何有效支持地方足協(xié)的發(fā)展，但同時認(rèn)為地方足協(xié)也有責(zé)任主動作為，敢闖敢創(chuàng)，對接市場，謀求發(fā)展。地方足協(xié)則是寄希望于中國足協(xié)給予更多政策、資金上的支持。
　　此外，城市足協(xié)和省足協(xié)之間也存在矛盾。城市足協(xié)尤其是足球試點城市成都、廣州、大連、武漢、青島由于足球基礎(chǔ)較好、資源較多、足協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人開拓心和市場意識較強(qiáng)，因此城市足協(xié)實力、活力和影響力普遍強(qiáng)于省足協(xié)，如成都足協(xié)強(qiáng)于四川足協(xié)，廣州足協(xié)強(qiáng)于廣東足協(xié)。成都市足協(xié)主席辜建明還是中國足協(xié)的執(zhí)委。按照中國足協(xié)章程，省足協(xié)和市足協(xié)都是中國足協(xié)權(quán)責(zé)平等的會員。但在地方具體運(yùn)行中，省足協(xié)與市足協(xié)是并列關(guān)系還是從屬關(guān)系尚未明確界定。
　　這些問題和矛盾，基本上是公說公有理，婆說婆有理。在北京體育大學(xué)教授黃亞玲看來，其本質(zhì)就是“資源和利益再分配”的過程。
　　國家體育總局某項目管理中心的負(fù)責(zé)人表示，欲為大樹，莫與草爭；將來國字號協(xié)會同地方協(xié)會應(yīng)該是合作伙伴關(guān)系，利益不應(yīng)對立，而是要爭取共贏；地方上應(yīng)多謀善作，全國性協(xié)會也應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)意識。
　　從記者調(diào)研英國、法國、美國職業(yè)體育、職業(yè)足球的情況看，職業(yè)足球依托城市發(fā)展的脈絡(luò)十分清晰。辜建明認(rèn)為，足球改革要尋找突破口，可以選擇廣州、武漢、成都、大連、青島這些足球試點城市和北京、上海這些大城市做改革試點，重點突破，能取得事半功倍的效果。

對于今年２５歲的王楚來說，２０１６年６月１６日是一個重要的日子。這天他正式加盟葡甲“升班馬”科瓦彼達(dá)迪俱樂部。
　　得益于成都足協(xié)與法國梅斯足球俱樂部的合作項目，王楚２００４年就作為首批留法球員開始了自己的歐洲之旅。自那時起，成都足協(xié)先后輸送了１６０余人次到國外進(jìn)行培訓(xùn)，另外也派出教練員、校長及管理人員２００余人次受訓(xùn)。
　　曾于２０１５年末赴法培訓(xùn)的成都金興北路小學(xué)足球教師何耀彤坦言，當(dāng)時的培訓(xùn)內(nèi)容主要是如何組織６至１３歲年齡段的孩子訓(xùn)練，非常有針對性。比如有一種訓(xùn)練孩子頭腦反應(yīng)速度和決策能力的方法，“我們光看都有點暈，但他們１１歲的孩子卻能很好地成?！?br /> 　　談到當(dāng)初為何選擇法國的俱樂部，辜建明表示，曾有人把世界杯上的球員來源做了個統(tǒng)計，結(jié)果發(fā)現(xiàn)法國在輸送球員方面所占比例最大。即使是在歐洲來說，法國的青訓(xùn)水平也被認(rèn)為是位居前列的，事實證明確實如此。
　　在把青少年和基層教練送出去培訓(xùn)的同時，國外的青訓(xùn)教頭也被請到成都來進(jìn)行足球指導(dǎo)。今年５月，曾擔(dān)任葡萄牙里斯本競技俱樂部多支青少年梯隊教練的蒂亞戈來到成都，開始以成都市足協(xié)青訓(xùn)總監(jiān)的身份開展工作。

除了“送出去請進(jìn)來”，“棠外模式”也是成都足協(xié)堅持進(jìn)行了１０余年的工作。２００５年９月，成都足協(xié)與四川雙流棠湖中學(xué)外語實驗學(xué)校（以下簡稱“棠外”）達(dá)成協(xié)議，初中適齡隊員全部以普通學(xué)生的身份進(jìn)入該校，每天課余時間組織訓(xùn)練。初三后對球員進(jìn)行分流，一些繼續(xù)專業(yè)道路，另外一些則進(jìn)入棠外高中部，走文化加特長并行發(fā)展的道路。
　　“并不是每個球員都能夠有機(jī)會進(jìn)入職業(yè)隊，我們要求所有隊員都像普通學(xué)生一樣進(jìn)行文化課學(xué)習(xí)，就是希望有一天有些人不踢球了依舊可以選擇繼續(xù)上學(xué)，而不會被訓(xùn)練耽誤了學(xué)業(yè)。”辜建明說。
　?。对履眨保祰訇牴剂俗钚碌募?xùn)名單，３０名隊員中來自棠外的就有４人，運(yùn)行十余年的成都足協(xié)“棠外模式”已逐漸成型，正持續(xù)不斷地輸送著優(yōu)秀球員。而對于那些不走專業(yè)道路的球員來說，國內(nèi)有十多所有合作關(guān)系的高等院校都想從這里要特長生，這有效解決了球員的出路問題，消除了家長的后顧之憂?！拔覀冞@里都是家長、隊員挑學(xué)校。”辜建明驕傲地說。
　　校園一直是成都足協(xié)建立足球后備人才選拔機(jī)制的重點之一。通過在校園足球定點學(xué)校中推廣足球進(jìn)課堂、校園班級聯(lián)賽、校代表隊建設(shè)等活動，帶動校園足球活動的蓬勃開展。目前，成都市參與校園足球活動學(xué)生數(shù)達(dá)到１５萬人，占學(xué)生總數(shù)的１１％。
　　在更廣的層面上，目前成都已初步構(gòu)建了由少兒至老年１１個年齡段共１８項３６個組（級）別的城市足球競賽體系，２０１５年的比賽場次達(dá)到１２４５９場，社會和校園足球競賽活動基本實現(xiàn)全覆蓋。

為何要花這么大力氣去做社會足球和校園足球？在辜建明看來，這是整個城市足球金字塔的“塔基”，地方足協(xié)就應(yīng)做地方足球的推廣，其中最重要的就是發(fā)展草根足球，包括社會足球和校園足球以及青少年精英足球。
　　在整個城市足球的金字塔中，賽事是重要的發(fā)展依托。除了成都本地的比賽，更大范圍、更高規(guī)格的各類專業(yè)、業(yè)余賽事也在醞釀、成長。
　　成都足協(xié)著力打造的專業(yè)品牌賽事“熊貓杯”國際青年足球錦標(biāo)賽今年進(jìn)入第三屆。除了比賽本身外，賽事組委會特意邀請了克羅地亞、日本等參賽國足協(xié)技術(shù)負(fù)責(zé)人及歐洲相關(guān)俱樂部青訓(xùn)專家參加論壇，請他們介紹各國人才培養(yǎng)機(jī)制、青少年精英足球培訓(xùn)工作、足協(xié)技術(shù)部門組織構(gòu)架、教練員培養(yǎng)、青訓(xùn)理念等，為基層教練、教師開拓眼界。
　?。玻埃保的辏吃?，由成都、武漢、大連、青島和深圳５個城市共同發(fā)起的城市足球發(fā)展理事會在成都成立。今年４月，華人文化控股集團(tuán)與城市足球發(fā)展理事會在京宣布，雙方將共同組建股份制公司，用專業(yè)體系和市場方式來推動中國業(yè)余足球的發(fā)展。城市足球理事會旗下的城市足球聯(lián)賽和城市足球冠軍杯賽兩大品牌賽事也將在２０１６年“擴(kuò)軍”。
　　“足球服務(wù)于城市”，這是辜建明在接受采訪時反復(fù)提及的一個觀點。他說：“足球有極強(qiáng)的社會功能、市場功能。足球能幫助人們宣泄情緒、培養(yǎng)拼搏意識、團(tuán)隊意識，足球?qū)β糜?、餐飲、交通等產(chǎn)業(yè)帶動作用是很大的，廣州恒大、北京國安給城市市民帶來的精神、生活上的享受是無法用金錢衡量的?！?

２０１５年８月，廣州市政府常務(wù)會議通過了《廣州市足球協(xié)會改革方案》。１１月２５日，廣州市足協(xié)召開第十屆第一次會員大會，選舉了新一屆足協(xié)主席、理事會和監(jiān)事會成員。
　　目前，除了部分固定資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)仍在進(jìn)行之外，廣州市足協(xié)改革已經(jīng)全部完成改革內(nèi)容。廣州足協(xié)改革有三大亮點。
　　一是徹底脫鉤，不留后路，完全自主，社會監(jiān)管。廣州市副市長王東介紹，廣州市足協(xié)改革從一開始的設(shè)計就是徹底脫鉤，絕對不留后路。在財務(wù)、人事和外事等方面已經(jīng)實現(xiàn)了廣州足協(xié)“完全自主”。
　　此外，廣州新一屆足協(xié)成立了由５人構(gòu)成的監(jiān)事會，分別來自法律、媒體、球迷界和專業(yè)人士。監(jiān)事會行使對足協(xié)年度工作報告、財務(wù)報告等的審計職責(zé)，實現(xiàn)社會監(jiān)管。
　　二是人員去留實行“雙向選擇”。與中國足協(xié)人員實行“單向選擇”不同，廣州市足協(xié)人員去留實行雙向選擇，即使個人選擇留在足協(xié)的，如果能力評估無法達(dá)到要求，也將不會被留下，由體育局安排進(jìn)入系統(tǒng)內(nèi)的其他單位就業(yè)。
　　廣州市足協(xié)主席謝志光介紹，足協(xié)在改革中人員實行“雙向選擇”，原有７０人的廣州足協(xié)縮減為４４人。人少了一小半，效率卻提高了不少。
　　三是改革薪酬體系，建立市場化激勵機(jī)制。廣州市足協(xié)秘書長梁偉明介紹說，足協(xié)在完成脫鉤等工作后，第一件事就是改革薪酬體系，建立市場化的激勵機(jī)制，目前足協(xié)員工的平均工資達(dá)到了原來的三倍左右?！艾F(xiàn)在大家都沒了‘鐵飯碗’，要給員工更好的激勵”，梁偉明說。
　　廣州市足協(xié)每年要承辦廣州恒大和廣州富力共計３０場中超主場比賽和若干場亞冠比賽?！笆虚L杯”等業(yè)余比賽每年更要組織上萬場。工作量很大。謝志光說，脫鉤后足協(xié)的人員是“一個人干三個人的活兒?！薄霸瓉砟敲炊嗳烁苫?，都干得不好。現(xiàn)在人少了許多，但效率卻提高了。現(xiàn)在大家工作都有壓力，干活賣力?！?

廣州市政府為此進(jìn)行了“頂層設(shè)計”，著手協(xié)調(diào)，出臺系列文件，保障廣州市足協(xié)的改革不遭遇“腸梗阻”。主要做法有三。
　　一是進(jìn)行地方頂層設(shè)計，建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制。王東介紹說，廣州市以市政府名義向公安、發(fā)改委、教育、財政、人力資源、國土規(guī)劃等１１個部門下發(fā)通知，確保廣州市協(xié)會脫鉤后的行政協(xié)調(diào)力。在固定資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)方面，市政府專門出臺文件，確定資產(chǎn)的使用權(quán)、收益權(quán)等歸屬，讓足協(xié)改革做到有章可循。
　　二是采用政府購買服務(wù)形式保證足協(xié)“不斷糧”，并引入市場競爭機(jī)制。目前，廣州市足協(xié)已經(jīng)沒有任何財政撥款，可謂實現(xiàn)了“斷奶”。但廣州市用政府購買足協(xié)承擔(dān)的校園足球、青訓(xùn)和社會辦賽等公益性服務(wù)，保證足協(xié)“不斷糧”。
　　廣州市體育局局長羅京軍說，采取政府購買服務(wù)的方式一方面可以保證脫鉤后的足協(xié)收入，從長遠(yuǎn)來看，還可以引入市場競爭，促使足協(xié)提供更好的服務(wù)。
　　“原來直接撥款，你做成什么樣都給你錢；現(xiàn)在政府購買服務(wù)，你做不好我們可以去別處購買服務(wù)。”羅京軍說。
　　比如，在青少年培訓(xùn)方面，廣州市目前活躍著數(shù)十個民間俱樂部，政府就可以“貨比三家”，選擇質(zhì)優(yōu)價廉的進(jìn)行購買服務(wù)。
　　謝志光坦言，改革后自己的壓力大了很多，“每天都要想生存和發(fā)展問題”，但對于改革后的廣州足協(xié)，他也表示信心十足?！爱吘刮覀儞碛凶詈玫馁Y源和人才隊伍，我們不怕市場競爭，也只有競爭才能讓我們整個足球市場迎來更大的發(fā)展?！?
　　三是推進(jìn)區(qū)一級足協(xié)建設(shè)，強(qiáng)健“毛細(xì)血管”。在足協(xié)改革過程中，廣州市同時推進(jìn)區(qū)一級的足協(xié)同步建設(shè)，從而發(fā)展根系，強(qiáng)健廣州足協(xié)的“毛細(xì)血管”。
　　目前，廣州市每個區(qū)都成立了足協(xié)，在民政局登記后，到市足協(xié)注冊成為會員。而市足協(xié)也將劃撥資金支持區(qū)一級協(xié)會發(fā)展，區(qū)足協(xié)也承擔(dān)起各自區(qū)域內(nèi)的足球管理和發(fā)展任務(wù)。
　　“廣州市的業(yè)余足球聯(lián)賽，就從各個區(qū)開始，三人、五人、七人和十一人制的比賽每年總計將近一萬場，僅靠市足協(xié)人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！敝x志光說。

在接受記者采訪中，廣州市體育局、足協(xié)人士認(rèn)為，地方足協(xié)改革雖然推進(jìn)較為順利，但仍面臨著一些難題需要破解，歸納起來也有二條。
　　一是希望國家出臺配套政策，解決資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)問題。廣州市足協(xié)人士認(rèn)為，由于足協(xié)改革涉及面廣，隨著改革推進(jìn)，資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等問題日趨突顯。他們建議國務(wù)院足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會議協(xié)調(diào)相關(guān)部門，出臺更加具體的指導(dǎo)性文件，避免地方足協(xié)在改革中遭遇“腸梗阻”。
　　謝志光說：“雖然市里出臺了文件，但到了一些部門，仍然面臨不少困難，比如資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，財政廳拿著財政部的文件，和我們市里的文件對不上，而中國足協(xié)改革文件里也沒有這方面的具體規(guī)定?！?
　　二是希望給俱樂部減負(fù)，讓“火車頭”加速。廣州市足協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，足協(xié)和體育部門都傾力支持職業(yè)俱樂部發(fā)展，但目前俱樂部面臨的最大問題是負(fù)擔(dān)過重。
　　這位負(fù)責(zé)人介紹，例如廣州恒大，安保場租和稅費(fèi)占總支出比例超過三成。
　　“職業(yè)俱樂部是足球市場的火車頭。我們要千方百計給火車頭減輕負(fù)擔(dān)，才能帶動整個足球列車加速前進(jìn)，”他說。

５月為中國足協(xié)和各地足協(xié)等體育協(xié)會社團(tuán)法人改革調(diào)研去了成都和廣州，與成都足協(xié)主席辜建明一聊就是８個小時。臨別時我已上車，辜建明最后一句話竟然是：“許ｘｘ，你別害我呀！”當(dāng)然，這是半開玩笑！
　　辜建明很坦誠，也很有想法，他聊的事其實圈內(nèi)圈外人大多知曉。我不想害他，也沒法害他！作為一個體制內(nèi)足球人（他有事業(yè)單位編制），這么多年卻把眼光和精力投入到體制外，依托社會和市場，游走、周旋于兩種體制之間，把成都足協(xié)發(fā)展成全國規(guī)模最大、實力最強(qiáng)的地方足協(xié)，其艱難不言而喻。說到動情處，辜建明甚至有些哽咽！
　　辜建明說：“足球真的是一項非常非常好的運(yùn)動。我搞了一輩子足球，心血全撘進(jìn)去了，不甘心呀！中國足球其實是可以搞好的?！?
　　正在全國各地波瀾壯闊推進(jìn)的中國足球改革，最直接的一個目標(biāo)就是打破體制、機(jī)制的束縛，激發(fā)社會、企業(yè)參與足球的活力。解放“辜建明們”！把中國足球搞好。 　　相比之下，把恒大足球隊兩次帶上亞冠最高領(lǐng)獎臺的俱樂部“操盤手”劉永灼卻低調(diào)許多，他甚至不愿把我們之間的交談稱為“采訪”，而只是說“聊天”。作為一名完全體制外的企業(yè)高管，這位恒大集團(tuán)副總裁承認(rèn)恒大足球俱樂部是中國足球職業(yè)化改革的受益者，但也委婉地希望足球改革的步子可以再快一些，發(fā)揮社會和企業(yè)的作用可以更多一些，用專業(yè)人士管理足球的力度可以再大一些。
　　中國足球的水曾經(jīng)很深，現(xiàn)在也難說改善了多少。前一段李鐵炮轟國足領(lǐng)隊，便是一段注腳。一陣狂濤化為了一絲漣漪！因此我也特別能理解辜建明、劉永灼高調(diào)做事、低調(diào)做人的原委。
　　但是，通過這次調(diào)研，新華體育得出了一個堅定的結(jié)論：中國足球正在整體向好。盡管中國足球要徹底翻身，尤其是國足成績、青少年人才基礎(chǔ)和足球文化要達(dá)到社會滿意的程度還需要十幾年甚至幾十年的時間，但中國足球走在了正確的道路上，這需要全社會的認(rèn)知和耐心。
　　令我稍感意外的是，國家體育總局副局長楊樹安，國家體育總局副局長、中國足協(xié)主席蔡振華在接受我們的采訪時異常坦誠，有問必答，沒有官話套話，用蔡振華的話說“運(yùn)動員出身，說話喜歡直接一些”。
　　約蔡振華采訪時我們一直不知道該在總局還是在足協(xié)，后來通知在足協(xié)。國務(wù)院足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會議常務(wù)副主任李毓毅也許看出了我們的疑問，說：“蔡局一直在足協(xié)辦公，處理大量足球改革發(fā)展的重要事務(wù)?！痹谥袊銋f(xié)主席多年來屬于“虛職”之后，現(xiàn)任足協(xié)主席正在實打?qū)嵚男凶约旱穆氊?zé)。
　　楊樹安、蔡振華談到了國家體育總局加緊體育協(xié)會變身社團(tuán)法人改革的步伐，１４個協(xié)會與總局脫鉤，其中最具代表性的中國足協(xié)已經(jīng)與總局完全脫鉤，《中國足球改革發(fā)展總體方案》中明確中國足協(xié)享有的規(guī)劃權(quán)、機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)、人事權(quán)、外事權(quán)、財務(wù)權(quán)正在逐步得到落實。他們也談到了體育協(xié)會與總局脫鉤后面臨的困難和困惑。蔡振華甚至提到了要防止出現(xiàn)“孤島效應(yīng)”！

《中國足球改革發(fā)展總體方案》是非常好的頂層設(shè)計，標(biāo)志著足球改革從行業(yè)改革向社會改革轉(zhuǎn)變。既然是社會改革，就需要全社會、各部委齊心合力、同抓共管，形成聚合執(zhí)行力。這顯然還有很長的路要走，需要依托國家（社會）治理體系和治理能力現(xiàn)代化的盡早落實。比如我們現(xiàn)在尚無一部“社團(tuán)法”，有關(guān)社團(tuán)法人的法規(guī)都散落在眾多法規(guī)中，這給變身社團(tuán)法人的中國足協(xié)和地方足協(xié)今后改變身份和職能來依法行使管理權(quán)帶來了難題。
　　足球改革是試驗田、風(fēng)向標(biāo)。足球改革的成敗興衰決定了體育協(xié)會甚至社會協(xié)會改革的走向。第一刀切向了足球，中央在下一盤很大的棋！從此種意義上說，以足球為代表的體育協(xié)會變身社團(tuán)法人改革只許成功，不許失??！
　　談起中國足球，說起體育體制，也許沒有誰比劉江南感受更深。從劉院長、劉局長到劉校長，現(xiàn)任恒大足校執(zhí)行校長的劉江南一頭扎進(jìn)位于廣州清遠(yuǎn)的足校，成為“孩子王”！造訪恒大足校時，我執(zhí)意要旁聽一節(jié)文化課。因為此前聽說過外界對恒大足校太多的質(zhì)疑，中國傳統(tǒng)體?！爸馗偧肌⑤p文化”的痼疾也廣受詬病。我們隨機(jī)進(jìn)了一個教室，旁聽了一節(jié)英語課，教學(xué)質(zhì)量不錯，互動環(huán)節(jié)有趣，跟普通學(xué)校并無二致。而來到訓(xùn)練場時，一眼望不到頭的綠茵場，也讓人贊嘆。盡管恒大足校依然有“脫離社會、脫離家庭、脫離學(xué)校”的“三脫離”影子，但恒大集團(tuán)和劉江南顯然已經(jīng)意識到了傳統(tǒng)體校的弊端，并盡最大努力彌補(bǔ)這些缺陷，比如劉江南強(qiáng)調(diào)最多的是文化教育，比如他會不定期地邀請家長到足?？春⒆觽兲咔颉瓌⒔蟿忧榈卣f：“我是從傳統(tǒng)體育體制出來的，我曾看到這個體制耽誤了不少孩子，我是懷著一種內(nèi)疚和補(bǔ)償?shù)男那閬砀愫愦笞阈５?。我不能再耽誤孩子們的學(xué)習(xí)，不能再耽誤他們的人生！”
　　辜建明、劉江南們能走多遠(yuǎn)，尚不得知。但此次調(diào)研讓我們感動的是，中國有一批這樣幾十年如一日埋頭搞足球的基層體育人，他們也許不夠完美，但他們是中國足球振興的基石、中堅和希望！中國足球改革，正是要打破體制機(jī)制束縛，解放“辜建明、劉江南們”，讓有抱負(fù)、有才能的足球人擁有更廣闊的舞臺！惟有如此，中國足球才能一步一步地走向希望！